Новости для юриста

Как отличить посуточный наем жилого помещения от оказания гостиничных услуг: позиция КС РФ

Постановление Конституционного Суда РФ от 23 марта 2023 г. N 9-П

Предметом рассмотрения КС РФ стал вопрос о конституционности ч. 3 ст. 17 ЖК РФ, которая, помимо прочего, запрещает размещение в жилых помещениях гостиниц и использование жилых помещений в МКД для предоставления гостиничных услуг. На основании данной нормы на заявителя - ИП, осуществляющего деятельность по предоставлению имущества в аренду, - в судебном порядке был наложен запрет использовать принадлежащую ему квартиру в МКД для предоставления гостиничных услуг. Поводом для этого послужил иск собственника другой квартиры в том же доме.

В рамках данного дела было установлено, что квартира предоставляется третьим лицам на возмездной основе для краткосрочного (посуточного) заселения, при этом из размещенных на интернет-ресурсах объявлений следует, что жилое помещение позиционируется ответчиком как "номер" (двухуровневые апартаменты), предусматривается предоставление жильцам ряда услуг, включая трансфер от аэропорта и обратно, питание и напитки, наличие персонала со знанием английского языка. В связи с этим суды пришли к выводу, что квартира, хотя и не обладает признаками гостиницы, в нарушение ч. 3 ст. 17 ЖК РФ используется для оказания гостиничных услуг, а не с целью сдачи внаем для проживания нанимателей.

Не согласившись с позицией судов, заявитель обратился в КС РФ. По его мнению, оспариваемая норма не соответствует Конституции РФ, поскольку в силу своей неопределенности она дает возможность приравнивать посуточный наем квартиры к оказанию гостиничных услуг, чем нарушает его конституционные права как собственника жилого помещения.

Таким образом, в настоящем деле спорная норма являлась предметом рассмотрения КС РФ с той точки зрения, позволяет ли она дифференцировать правоотношения, связанные с предоставлением гражданам на короткое время жилых помещений, на те, предметом которых является оказание гостиничных услуг, и те, которые не относятся к таковым. Сам же запрет использовать жилое помещение в МКД для предоставления гостиничных услуг, как ранее уже отмечал КС РФ, сомнений в своей конституционности не вызывает, так как его введение направлено на защиту прав и законных интересов других жильцов.

По результатам рассмотрения дела КС РФ разъяснил следующее.

- Заключение договора найма жилого помещения является одним из способов реализации правомочий собственника, прямо предусмотренным ГК РФ. При этом минимальный срок, на который может быть заключен такой договор, гражданским и жилищным законодательством не установлен.

- Отмена после введения в ч. 3 ст. 17 ЖК РФ рассматриваемого запрета (соответствующие поправки вступили в силу с 1 октября 2019 г.) ряда национальных стандартов, в том числе ГОСТ Р 54606-2011 "Услуги малых средств размещения. Общие требования", который прямо позволял гражданам (в том числе не являющимся ИП) оказывать услуги по предоставлению для временного проживания "меблированных" и "гостевых" комнат, не означает устранения возможности краткосрочного (в частности, посуточного) найма жилых помещений в качестве вида экономической, в том числе предпринимательской, деятельности. Допустимость подобного вида деятельности подтверждается также нормами налогового законодательства и положениями ОКВЭД, в котором в группировке 55 "Деятельность по предоставлению мест для временного проживания" в качестве отдельных элементов указаны "деятельность гостиниц и прочих мест для временного проживания" (55.10) и "деятельность по предоставлению мест для краткосрочного проживания" (55.20).

- Таким образом, предоставление жилого помещения по договору краткосрочного найма в пользование на срок от одних суток может не являться оказанием гостиничных услуг и само по себе не противоречит ни существу законодательного регулирования найма жилых помещений, ни рассматриваемому запрету.

- Вместе с тем действующее правовое регулирование не может толковаться в том смысле, что под гостиничными следует понимать услуги исключительно гостиниц. При этом для признания краткосрочного найма жилого помещения в МКД оказанием гостиничных услуг не требуется наличие всего их спектра, предусмотренного нормативными правовыми актами, регулирующими деятельность гостиниц.

Однако в этом отношении следует учитывать, что и предоставление жилого помещения по договору краткосрочного найма может обладать отдельными внешними атрибутами гостиничной деятельности в части оказания ряда относимых к ней услуг, не перерастая по своим сущностным характеристикам в гостиничные услуги.

Поскольку однозначных нормативных критериев для разграничения подобных ситуаций не установлено, этот вопрос в соответствующих случаях должен разрешаться судами с учетом фактических обстоятельств конкретного дела.

- При рассмотрении подобных споров существенное значение имеет вопрос о том, влечет ли деятельность ответчика для иных жильцов МКД неудобства, существенно превышающие те, которые имеют место в ходе обычного использования квартиры, а также происходит ли очевидное повышение интенсивности эксплуатации мест общего пользования в доме. Использование ответчиком в рекламе своей деятельности терминологии, характерной для гостиничного обслуживания, само по себе, без установления указанных обстоятельств, не является бесспорным доказательством оказания оказания гостиничных услуг.

Вывод о нарушении ч. 3 ст. 17 ЖК РФ не может предопределяться и таким обстоятельством как негативное поведение граждан, которым предоставлена квартира, поскольку подобные факты не обусловлены напрямую той или иной формой использования жилого помещения и могут возникать в том числе при длительном проживании в нем. В соответствующих случаях соседи при возникновении препятствий для нормального использования своих жилых помещений и мест общего пользования не лишены возможности требовать защиты от таких действий - в частности, посредством негаторного иска (ст. 304 ГК РФ).

- В качестве примера обстоятельств, которые свидетельствуют о фактическом оказании гостиничных услуг в связи с краткосрочным предоставлением жилого помещения, КС РФ назвал, в частности, такое оборудование (оснащение) помещения, которое позволяет одновременно предоставлять его значительно большему числу граждан, чем размещаются в нем при обычном проживании; регулярное предоставление помещения такому числу граждан; предоставление помещения менее, чем на одни сутки, а равно для целей, не связанных с проживанием (для проведения празднований, других мероприятий, встреч и т.п.); постоянное или регулярное нахождение в местах общего пользования лиц, обеспечивающих оказание размещенным в жилом помещении гражданам услуг, обычно оказываемых гостиницами; краткосрочное предоставление одним собственником нескольких помещений в том же доме.

В итоге КС РФ воздержался от признания оспариваемой нормы неконституционной, так как счел, что некоторая неопределенность в ее содержании восполняется данным им толкованием. Вместе с тем законодателю поручено принять меры к урегулированию особенностей краткосрочного предоставления жилых помещений для размещения граждан, поддерживая необходимый баланс интересов всех участников таких правоотношений. При наличии к тому оснований для отдельных местностей (например, туристических мест и курортов) могут быть определены специальные правила осуществления подобной деятельности.

___________________________________________

Расширен перечень видов судебных экспертиз, проводимых исключительно государственными судебно-экспертными организациями

Распоряжение Правительства РФ от 22 марта 2023 г. N 672-р

Внесены изменения в Перечень видов судебных экспертиз, проводимых исключительно государственными судебно-экспертными организациями, утв. распоряжением Правительства РФ от 16.11.2021 N 3214-р.

Поправками в этот перечень дополнительно включены:

- судебные экспертизы по уголовным делам о преступлениях, связанных с проявлением терроризма и экстремизма, а также судебные экспертизы при проверке сообщений о таких преступлениях (судебная лингвистическая экспертиза, судебная психолого-лингвистическая экспертиза);

- судебные экспертизы по уголовным делам о преступлениях, связанных с неуплатой налогов и сборов, причинением ущерба природным ресурсам, а также судебные экспертизы при проверке сообщений о таких преступлениях (судебная экономическая экспертиза: финансово-экономическая, финансово-аналитическая, налоговая экспертизы);

- судебные экспертизы по уголовным делам о преступлениях, связанных с нецелевым расходованием и хищением бюджетных денежных средств, а также судебные экспертизы при проверке сообщений о таких преступлениях (судебная экономическая экспертиза: финансово-экономическая, финансово-аналитическая).

Судебно-психиатрическую экспертизу выделили в самостоятельный раздел Перечня.

Напомним, что данные изменения были разработаны Минюстом России. Обосновывая необходимость проведения данных экспертиз именно государственными судебно-экспертными организациями, разработчик указывал на особую важность данных экспертиз, а также ссылался, в частности, на:

- отсутствие у негосударственных экспертов должной профессиональной подготовки (применительно к лингвистической и психолого-лингвистической экспертизам материалов экстремистской и террористической направленности);

- высокую вероятность договорного исхода с преднамеренными выводами экспертизы в пользу организации (применительно к судебной экономической экспертизе).

___________________________________________

Правила предоставления юрлицами сведений о своих бенефициарах дополнят положениями о направлении таких сведений по запросам Минюста

Проект Постановления Правительства Российской Федерации "О внесении изменений в Правила представления юридическими лицами информации о своих бенефициарных владельцах..."

В декабре прошлого года в п. 6 ст. 6.1 "антиотмывочного" Закона N 115-ФЗ были внесены изменения, устанавливающие обязанность юридического лица представлять имеющуюся документально подтвержденную информацию о своих бенефициарных владельцах либо о принятых мерах по установлению в отношении своих бенефициарных владельцев необходимых сведений также по запросу федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в сфере регистрации некоммерческих организаций (Минюста России). Поправки вступили в силу 05.12.2022. Ранее направлять такую информацию юрлица должны были по запросам Росфинмониторинга и налоговых органов.

В связи с указанными законодательными поправками планируется уточнить правила представления данной информации, утв. постановлением Правительства РФ от 31.07.2017 N 913, распространив предусмотренный ими порядок на направление Минюстом России юридическим лицам соответствующих запросов и получение ответов на них.

_________________________________________